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供暖行业 绿色转型迫在眉睫
作者:admin 时间:2016-11-04 点击:

一些学者开始讨论何时供暖、供暖计量收费与补贴的公平性以及供暖的环境污染治理等问题。供暖,不仅关系民生,也关系到能源消费、污染物排放乃至蓝天白云。因此,认真研究城乡供暖发展战略及其改革,具有重大的现实意义。

一、供暖行业的特点

供暖和供热,常出现在文章或政府文件中,事实上这两者是有差别的:热是科学词汇,热力是可以计量的,热力生产和消费,是统计中使用的术语;而暖是人的感觉,既有物质层面的,如供暖、屋里暖和,也可以是精神层面的,如给群众送温暖,嘘寒问暖等。因此,供暖是一个具有文学色彩的词汇。直白地说,供暖的对象是人,实际上是给“房子”供热,创造一个“温度适宜”的空间。过去,在供暖条件不允许的农村,天冷时农民会向熟人或朋友发出“到屋里暖和暖和”的邀请;这也是对“供暖”内涵的准确概括。

随着人民生活水平的提高,黄河以南地区冬季是否需要供暖、南方夏季是否要用空调等问题,也常见诸于媒体或论文。本质上,随着生活条件的改善,人抵抗严寒和高温的能力在下降;创造一个“温度适宜的空间”,让人们体面地生活和工作,已经摆上议事日程。

从经济学角度看,城乡供热工程具有准公共物品性质,即一家企业在一个城市建设了供暖管网等设施,就不必另行建设,即供暖工程具有排他性或自然垄断性特点。供暖企业也希望已建的供暖工程得到最大程度的使用或分享,即城市供暖工程的使用具有非排他性。这两点正是准公共物品的基本特性。从这个意义上说,推进供暖的市场化,并不完全是一个准确提法。准确的提法应当是:应发挥市场配置资源的基础性作用和政府作用。

供暖是一个局部性问题,是寒冷地区居民的生存需求,即在地球一定维度以上的城乡要为居民提供供暖服务。南方地区居民夏季用空调,则属于生活条件改善型的需求。将两者综合起来,城乡居民的冷暖需求则属于全局性问题。

提供供热服务是局部性问题,即一个城市的供暖只能在该城市范围内考虑并解决;由于热的传导性,很少有跨区域远距离铺设供热管道的。随着城市化进程加快、技术进步及经济社会发展,供热成为现代化城市的公用市政基础设施之一,是一项民生工程,关系到居民冷暖(生活质量)、能源消费、污染物排放等方面,越来越得到我国政府与主管部门的高度重视。

近年来,我国城市集中供热事业发展迅疾,初步完成了从分散的小锅炉房供暖,到集中供热、热电联产的转型升级。我国北方城市供热是以热水为主,以民生改善为出发点,实现了集中供暖的规模效应。到2011年,全国集中供热面积47.38亿平方米,占城镇建筑能耗的52%。2015年,我国城市集中供热蒸汽量约5.8亿吉焦,热水供热总量约2.89亿吉焦,热力生产和供应行业的销售收入1557.12亿元。

另一方面,供热行业具有高能耗、高排放、高投入、低效率的“三高一低”特点。据有关研究,我国北方城市供热能耗占建筑总能耗的三分之一;城镇单位建筑面积供暖能耗是同纬度国家的2—3倍。一到春冬两季,我国东部一些地区雾霾天气频发,2013年、2014年尤为突出,覆盖面积大、影响范围广、延续时间长,老人和儿童的呼吸道疾病增多。供热行业效率低不仅是能源利用效率低,企业的经济效益也低。部分省会城市的热力公司运营非常困难,成了供热行业的最大痛点,也是供热改革需要避免的问题。

二、供热行业的发展趋势

安全、舒适、绿色、低碳、智能等应成为供热的发展方向。安全,是人的生存需求;低碳,本质是提高供暖效率;绿色,是供暖行业转型发展方向;智能,是利用信息化提高供暖水平。供热节能减排,应作为我国推动建筑节能、绿色低碳建筑发展的工作重点之一。

安全。安全是人生存的基本条件;保证供热安全,是政府和企业提供的准公共物品的基本要求。供热管道、水管破裂等应当避免;一些农村偶尔出现的“烤火”煤气中毒,必须全力防止。安全是所有供暖方式的重要前提;对一些新型的供暖产品和设备,国家应当出台和实施相关的安全和健康标准,并成为企业准入和运营的必要条件。


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